پیام تغییر النعیمی برای بازار نفت

کارشناسان بر این باورند که فردی که تنها با گفتن چند کلمه بازار نفت را متحول میکرد، عزلش نمیتواند بر بازار نفت بیتاثیر باشد. برکناری النعیمی در پی مجموعه تحولات داخلی که چندی است در ساختار سیاسی عربستان سعودی آغاز شده است، اتفاق افتاد. وزیر جدید، فالح مانند النعیمی بهعنوان یک فرد تکنوکرات معروف است، با این حال به نظر میرسد قدرتی فرای قدرت خالد در سیاستهای نفتی سعودیها وجود دارد که این قدرت کسی نیست جز محمد بن سلمان، پسر 30 ساله پادشاه سعودی.

یکی از ویژگیهای محمد بن سلمان مخالفت با ایران است، چندی پیش نیز وی به دلیل رقابت نفتی با ایران نشست مشترک کشورهای عضو و غیر عضو اوپک را به شکست کشاند. حال کارشناسان بر این باورند که بازار نفت تحت سلطه محمد بن سلمان، غیرقابل پیشبینیتر از قبل خواهد بود. دکتر فریدون برکشلی، کارشناس ارشد انرژی و مدیر اسبق امور اوپک ایران در گفتوگویی با «دنیایاقتصاد» میگوید: «معمولا در عربستان و همچنین در بیشتر کشورهای عضو اوپک، سقوط قیمت نفت به سقوط تعدادی از وزرای نفت میانجامد.» وی پیشبینی کرد که احتمال دارد پس از النعیمی شاهد کنار رفتن وزرای نفت کشورهای دیگری هم باشیم، چراکه قدرت وزرای نفت در کابینهها منبعث از سطح قیمت نفت نیز هست. دکتر برکشلی سال گذشته در مصاحبهای با روزنامه «دنیای اقتصاد» که با عنوان «حذف اثر اوپک در بازار نفت» منتشر شد، به شباهت سیاست النعیمی و زکی یمانی اشاره و پیشبینی کرده بود که این سیاست میتواند منجر به برکناری این وزیر کهنهکار عربستان شود.

برکشلی در این گزارش گفته بود: «زکی یمانی، وزیر نفت پیشین سعودیها وزارتش را آن زمان از دست داد که علنا گفت: «قیمت را بازار تعیین میکند و اوپک در تعیین قیمت نفت نقشی ندارد»؛ مطلبی که در حال حاضر علی النعیمی عینا تکرار میکند. برکشلی گفته بود: بازار نفت همیشه متولی داشته است، چه زمانی که هفت خواهران متولی بازار بودند و چه بعد از آنکه اوپک درخصوص قیمتها تصمیمگیری میکرد، اما گفته النعیمی به این معنا بود که بازار نفت بیصاحب است.

سلسله وزرای نفت عربستان

عربستان تاکنون چهار وزیر نفت به خود دیده است. احمد زکی یمانی، هشام ناظر، علی النعیمی و حال خالد فالح. دکتر فریدون برکشلی، در خصوص وزرای نفت عربستان میگوید: هر سه وزیر نفت سعودیها تا کنون تکنوکرات بودند و جزو خانواده سلطنتی نبودند. به گفته وی وزیر جدید نفت این کشور نیز یک تکنوکرات است. وی افزود: در سیستم هیاتهای عربستان به خصوص در اجلاسهای اوپک، همیشه نفر دوم که از خانواده سلطنتی است، فرد قدرتمند اصلی محسوب میشود و معمولا نزد شخص شاه حضور موثری دارد. برکشلی میگوید: «در زمان صدام هم ترکیب هیاتهای عراقی نیز به همین نحو بود، وزیر معمولا یک تکنوکرات با سابقه از درون وزارت نفت بود، ولی نفر دوم همیشه از مقامات ارشد حزب بعث و تصمیم گیرنده اصلی بود.» برکشلی در ادامه افزود: «در هیاتهای کویت و امارات متحده همیشه وزرا از خانواده سلطنتی هستند، فقط قطر غالبا ترکیبی از هر دو حالت دارد.»

اولین وزیر نفت عربستان احمد زکی یمانی هماکنون در سن 86 سالگی ریاست مرکز مطالعات جهانی انرژی در لندن را برعهده دارد. شهرت وی به دلیل مشارکت در تحریم نفتی غرب در سال 1973 است. این فرد در خلال سالهای 1962 تا 1986 یعنی حدود 25 سال وزارت نفت عربستان را بر عهده داشت اما با افت قیمت نفت در خلال سالهای 86-85 و پافشاری وی به حفظ سهم بازار و عدم کاهش تولید نفت عربستان توسط ملک فهد، پادشاه آن وقت عربستان، از وزارت نفت این کشور کنار گذاشته شد، البته برخی بر این باورند که قدرت گرفتن وی در صنعت نفت عربستان از دیگر دلایل برکناری او است.

بعد از زکی یمانی، هشام ناظر بر مسند وزارت وزارت نفت عربستان در خلال سالهای 1986 تا 1995 نشست. هشام ناظر علاوه بر آن اولین مدیرعامل شرکت ملی نفت عربستان(آرامکو) نیز محسوب میشود اما از بین سه وزیر نفت عربستان کمترین مدت در این پست ماند. در زمان وزارت او النعیمی، وزیر نفت عزل شده عربستان ریاست آرامکو (شرکت ملی نفت عربستان) را به عهده داشت. او سال گذشته در سن 83 سالگی درگذشت.

النعیمی سومین وزیر نفت عربستان بود که بیش از 20 سال بر مسند وزارت نفت این کشور تکیه داده بود. او طی این مدت و به خصوص در زمان پادشاهی ملک عبدللهبن عبدالعزیز مهمترین فرد و سیاستگذار نفتی عربستان محسوب میشد بهطوریکه تصمیمات اتخاذ شده در شورای عالی نفت این کشور توسط وی گرفته میشد. اما گفته میشود با مرگ ملک عبدلله و روی کار آمدن ملک سلمان بن عبدالعزیز پادشاه کنونی سعودیها، قدرت النعیمی رو به کاهش گذاشت زیرا قدرت دیگری در پشت پرده سیاستهای نفتی عربستان ظهور کرد، او کسی نبود جز محمد بن سلمان، پسر پادشاه کنونی و جانشین ولیعهد عربستان اما نشانههای اختلاف بین وزیر نفت و شاهزاده جوان سعودیها زمانی آشکار شد که عربستان در نشست مشترک کشورهای عضو و غیرعضو اوپک که ماه پیش در دوحه (پایتخت قطر) تشکیل شد با طرح فریز تولید نفت به دلیل نبود ایران در این طرح مخالفت کرد. پیش از این نشست بارها وزرای نفت دیگر کشورها از قول النعیمی گفته بودند که عربستان حتی بدون ایران نیز در طرح فریز تولید مشارکت خواهد کرد. این در حالی بود که چند روز پیش از این نشست محمد بن سلمان 30ساله در گفتوگو با بلومبرگ اعلام کرد که کشورش بدون حضور ایران در طرح فریز تولید مشارکت نمیکند و این توانایی را دارد که در مدت چند ماه تولید نفت خود را دو میلیون بشکه افزایش دهد.

بعد از شکست نشست دوحه، بسیاری از تحلیلگران محمد بن سلمان را بهعنوان قدرت جدید نفتی عربستان معرفی کردند، همچنین اعلام شد که این تصمیم عربستان تنها به دلیل اختلافات این کشور با ایران و در واقع نشان از سیاسی کاری عربستان در نشست دوحه است. این در حالی بود که النعیمی همواره بهعنوان فردی تکنوکرات شناخته میشد، یعنی کسی که تصمیماتی فارغ از مسائل سیاسی میگیرد. این وقایع نشان از افول قدرت النعیمی در عربستان و اختلاف وی با پادشاه و پسرش داشت. از همین رو برکناری النعیمی چندان هم دور از انتظار نبود.

فریدون برکشلی در بخش دیگری از اظهارات خود درباره برکناری النعیمی میگوید: «بحث کنار گذاشتن وی دو سه سالی است که مطرح بود.» مدیر اسبق امور اوپک ایران با اشاره به ٨٠ ساله بودن النعیمی اظهار کرد:«اگر چه او از سلامت خوبی برخوردار بود، ولی موضوع کنار گذاشتن یا کنار رفتن وی در حاشیه نشستهای اوپک غالبا مطرح میشد.» وی در ادامه افزود: بنابراین ربط دادن برکناری وی با ناکامی اجلاس دوحه چندان آسان نیست، البته النعیمی نزد عبدالله احترام ویژهای داشت و پس از روی کارآمدن تیم سلمان موقعیت وی تنزل کرد. به گفته برکشلی، با این حال برکناری وزیری با سابقه طولانی میتواند این تعبیر را تقویت کند که از عملکرد وی نارضایتی وجود داشته است. این کارشناس انرژی کشورمان بر این باور است که بخشی از اختلافات به خصوصیسازی آرامکو برمیگردد. به گفته وی، سلمان به خصوصیسازی آرامکو پایبند است و این سیاستی است که نسل دوران ملیسازی صنعت نفت و افرادی مانند النعیمی آن را بر نمیتابند و در مقابل آن موضع جدی دارند. وی میافزاید: حال با کنار گذاشتن النعیمی ممکن است طرح شاهزادگان تازه وارد سعودی در ارتباط با خصوصیسازی بخشی از آرامکو به تحقق نزدیک شود، در عربستان نزدیک به ٧٠٠٠ شاهزاده هستند که هر یک از آنان به فراخور نزدیکی به مراکز قدرت منتفع میشوند.

سیاستهای نفتی النعیمی

النعیمی از سال 1995 بر مسند وزارت نفت عربستان تکیه داد. او در این سالها سیاست کلی عربستان در بازار نفت(حفظ سهم بازار) را دنبال میکرد. با این حال وی در دو مرحله با تصمیم اوپک مبنی بر کاهش تولید نفت به منظور کاهش مازاد عرضه موافقت کرد. اولین بار در سال 1999 در نشست مشترکی بین کشورهای عضو و غیر عضو شرکت کرد و بیش از 700 هزار بشکه از تولید نفت این کشور طی چند ماه کم کرد. دومین بار در سال 2009 بعد از افت قیمت نفت در پی بحران جهانی با کاهش تولید نفت موافقت کرد، این بار تولید نفت عربستان از بیش از 9/5 میلیون بشکه در روز به کمتر از 8 میلیون بشکه رسید.

اما النعیمی را بهعنوان سیاستگذار «حفظ سهم بازار» در نشست اوپک در سال 2014 میشناسند. عربستان در نشستی که در دسامبر سال 2014 در وین مقر اصلی سازمان کشورهای صادرکننده نفت(اوپک) برگزار شد، اعلام کرد که تولید نفت خود را کاهش نخواهد داد. در آن زمان حدود 6 ماه از شروع افت قیمت نفت میگذشت و بهای نفت از بیش از 100 دلار بر بشکه به کمتر از 70 دلار رسیده بود. در پی اعلام این تصمیم سعودیها قیمت نفت ظرف یک روز حدود 10 دلار کاهش یافت. افت قیمتها از آنجا شروع شد که افزایش قیمت نفت و فروش آن طی چند سال در قیمتهای بالای 100 دلار، موجب اقتصادی شدن تولید نفت در میادین نفتی شیل آمریکا شده بود، بهطوریکه آمریکا ظرف 4 سال بیش از 4 میلیون بشکه به تولید نفت خود افزود و مهمترین عامل افت قیمت نفت شناخته میشد، النعیمی بر این باور بود که کاهش تولید نفت اوپک موجب افزایش قیمتها و اقتصادی شدن مجدد تولید نفت از این میادین خواهد شد و در این بین تنها اوپک سهم خود را در بازار نفت از دست میدهد، هرچند در آن زمان برخی تصمیم عربستان را تنها سیاسی و برای فشار به ایران برای شکست در مذاکرات هستهای که در آن زمان در جریان بود یا تحت فشار قرار دادن روسیه به منظور عقبنشینی در جریان اوکراین میدانستند یا برخی اعلام میکردند که عربستان سعی دارد با کاهش قیمت نفت آمریکا را که طی چند سال اخیر به مواضع سعودیها بیتوجه بوده است، تحت فشار قرار دهد. با این حال زمان نشان داد که این تصمیم النعیمی اهداف اقتصادی داشته است، هرچند با اهداف سیاسی این کشور نیز هم راستا بود.

وزیر جدید چه کسی است؟

خالد الفالح، وزیر نفت جدید عربستان، از سال 1979 در شرکت ملی نفت این کشور(آرامکو) آغاز به کار کرد و مسوولیتهای مختلفی در این شرکت داشت تا در سال 2009 بهعنوان مدیر عامل آرامکو انتخاب شد، اما از سال 2014 با روی کار آمدن پادشاه جدید، وی به وزارت بهداشت رفت و ریاست این وزارتخانه را بر عهده گرفت و تا دو روز پیش که بهعنوان وزیر نفت و جانشین النعیمی معرفی شود در این مسند ماند. کارشناسان یکی از دلایل عمده انتخاب وی به عنوان وزیر نفت عربستان را نزدیکی وی به پادشاه کنونی و پسرش محمدبن سلمان میدانند. این در حالی است که النعیمی به پادشاه قبلی، ملک عبدالله نزدیک بود. یکی از اقدامات مهمی که وی در زمان مسوولیت خود در آرامکو اتخاذ کرد به تشکیل چهار شرکت مشترک با شرکتهای بینالمللی نفتی اختصاص دارد. وی در سال 2014، زمانی که قیمت نفت در مسیر کاهشی قرار داشت و انتقادهایی به سیاست کاهش ندادن تولید نفت توسط عربستان انجام میشد بارها از این سیاست سعودیها دفاع کرد که نشان از تداوم این سیاست در دوران جدید وزارت نفت سعودیها دارد. وی همچنین در مصاحبهای که روز گذشته با خبرگزاری رویترز داشت بر تداوم سیاستهای نفتی عربستان تاکید کرد. به گفته فالح، عربستان سیاستهای قبلی خود را ادامه میدهد و سعی میکند به عنوان منبع مطمئن و قابل اتکای تامین انرژی برای مشتریان خود باقی بماند.

اقدام عربستان چه پیامی برای بازار نفت داد؟

سیانبیسی در گزارشی اعلام کرد که پایان دوره 20 ساله تصدی النعیمی، بهعنوان وزیر نفت عربستان سعودی حکایت از عصری جدید برای بازارهای نفت خام دارد. این اقدام تاییدی مجدد بر این سیاست عربستان دارد که اجازه دهید نفت خود به قیمت‎گذاری خود اقدام کند و کسی در بازار دخالت نکند. گری راس، بنیانگذار گروه انرژی پیرا در اینباره به سیانبیسی میگوید: «اگر بازار نفت متولی و مدیر نداشته باشد به این معنا است که شاهد نوسانات شدید در بازار خواهیم بود. یعنی یا قیمتها خیلی بالاتر از حد معمول میرود یا افت شدیدی را تجربه میکند.» به گفته وی، نشست دوحه پایانی تلخ برای النعیمی بود زیرا او وزیری بود که هیچگاه سیاست و اقتصاد را با هم ترکیب نمیکرد. به گفته تحلیلگران، النعیمی به مدت 20 سال مهمترین و موثرترین فرد در بازار نفت بود بهطوریکه با هر کلمهای میتوانست بازار نفت را به حرکت درآورد، از اینرو بازار نفت نمیتواند به برکناری وی بیتفاوت باشد.

هرچند که به نظر میرسد او برای این عزل از قبل آماده شده بود. حلیمه باغچه، مدیرعامل شرکت سرمایه RBC و تحلیلگر قدیمی بازار نفت درخصوص عزل النعیمی میگوید: «این یک پایان بدون تعارف و تشریفات برای استاد بازار نفت بود.» وی محمد بنسلمان را بر هم زننده بازار نفت معرفی میکند و میگوید: چند ماهی بود که خالد فالح بهعنوان جایگزین النعیمی در نظر گرفته شده بود اما بعد از جلسه افتضاح دوحه این تصمیم نهایی شد. باغچه، وزیر نفت جدید را مانند النعیمی تکنوکرات قابلی معرفی میکند، با این حال بر این باور است که وی نمیتواند قدرت و اقتدار النعیمی در دوران پادشاهی ملک عبدالله را داشته باشد. به گفته وی، پیشبینی میشود بنسلمان جنگ نفتی شدید و بیرحمانهای برای رقابت با رقیب خود، ایران در بازار نفت به راه بیندازد و تاثیر اوپک را بیش از پیش کمرنگ کند. هرچند که النعیمی را بهعنوان فردی که بازار نفت را به سومین سال سقوط خود وارد کرد میشناسیم اما کارشناسان بر این باورند که حالا که وی رفته است، بازار نفت در دستان محمد بنسلمان میتواند بیشتر از قبل غیرقابل پیشبینی و نامنظم شود.

دکتر برکشلی میگوید: فکر میکنم که قیمت نفت با یا بیحضور نعیمی در معرض خطر سقوط به ارقام خیلی پایین قرار دارد. وی بر این باور است که قیمت نفت طی نیمه دوم ٢٠١٦ و٢٠١٧ در سطح ٥٠ دلار در بشکه تثبیت خواهد شد و لذا دلمشغولی عمده سیاستگذاران نفتی عربستان در داخل خصوصیسازی و در سطح بینالمللی حفظ سهم بازار در مقابل جمهوری اسلامی و روسیه خواهد بود.

برکشلی درباره وزیر جدید معتقد است احتمالا اداره امور به عهده شاهزاده عبدالعزیز برادرزاده پادشاه خواهد بود، چراکه عبدالعزیز یک فرد نفتی است و هماکنون نیز مسوول کمیتهای است که استراتژی بلندمدت اوپک را به عهده دارد. برکشلی بر این باور است که از این پس شرایط میتواند قدری برای ایران دشوارتر از گذشته باشد و هرچند که ایران نیز برروی مسایل اوپک تسلط خوبی دارد، اما باید اقدام به طراحی یک نقشه راه و دیپلماسی انرژی برای توسعه صنعت نفت کند که متاسفانه چند سالی در حالت کما بوده است. وی در ادامه افزود: عربستان سال ٢٠١٦ را با تحریک ایران آغاز کرد. ریاض به خوبی به دامنه اقتدار ایران با بازگشت به صحنههای منطقهای و بینالمللی واقف است و تلاش بیوقفهای را برای محدود ساختن ایران بهکار خواهد گرفت. به گفته برکشلی، در حال حاضر دشوار است که بتوان ارزیابی دقیقی از سیاستهای عربستان در قبال ایران بهدست آورد، مشخص نیست که آیا اعدام رهبر شیعیان عربستان یا حمله به یمن تنها یک مقدمه برای اقدامات بعدی است؟ هرچند ابعاد فرامنطقهای ژئوپلیتیک انرژی و نتیجه انتخابات آمریکا نیز در روابط و ماجراجوییهای احتمالی عربستان تاثیرگذار خواهد بود.